中央財政支持農村金融改革發(fā)展

來(lái)源： 財政部網(wǎng)站

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農村金融改革發(fā)展工作，進(jìn)行了一系列重要部署。財政部認真貫徹落實(shí)有關(guān)要求，綜合運用稅收優(yōu)惠、貼息、獎補、保費補貼等手段，不斷完善政策扶持體系，加大支持力度，創(chuàng )新政策工具，推動(dòng)農村金融良性發(fā)展，助力穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)。

一、出臺多項稅收優(yōu)惠政策支持農村金融發(fā)展

為加強農村金融服務(wù)，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。一是降低金融機構、融資擔保機構涉農涉小業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本。納稅人為農戶(hù)、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)借款、發(fā)行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及為上述融資擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅。對金融機構向農戶(hù)、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅，2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅單戶(hù)授信額度上限，由100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。二是提升“三農”、小微主體稅收優(yōu)惠的可獲得性。對年應納稅所得額低于50萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2018年擬將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元。將農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從13%降至10%。并將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍，擴大到按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元（按季度納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)30萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。

二、推動(dòng)金融機構強化支農惠農投入保障

財政部積極引導金融機構重點(diǎn)向農村地區傾斜，更多投向鄉村振興。一是加大政策性金融支持力度，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，增加信貸投入對農村地區的支持。截至2018年5月末，農業(yè)發(fā)展銀行各項貸款余額4.95萬(wàn)億元，較2017年初增長(cháng)20.16%，重點(diǎn)支持棉糧油收購、農業(yè)開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)“三農”能力和水平。二是促進(jìn)中國農業(yè)銀行增進(jìn)“三農”金融服務(wù)，主動(dòng)適應農村金融需求新變化，水利、縣域城鎮化和農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款實(shí)現較快增長(cháng)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融在服務(wù)“三農”中發(fā)揮更大作用。截至2017年末，農業(yè)銀行涉農貸款和農戶(hù)貸款余額分別突破3萬(wàn)億元和1萬(wàn)億元，三農事業(yè)部各項監管指標全面達標。三是將服務(wù)“三農”納入金融機構績(jì)效評價(jià)體系，對發(fā)放涉農貸款超過(guò)一定比例的金融機構給予適當加分，激發(fā)金融機構服務(wù)“三農”的內生動(dòng)力。同時(shí)，為小微企業(yè)貸款呆賬核銷(xiāo)開(kāi)辟“綠色通道”，通過(guò)擴大金融機構自主核銷(xiāo)權、放寬核銷(xiāo)標準、縮短核銷(xiāo)周期、簡(jiǎn)化核銷(xiāo)手續等措施，深入挖掘金融機構資產(chǎn)盤(pán)活潛力，有效釋放信貸資源，切實(shí)增強服務(wù)農業(yè)小微企業(yè)的能力。

三、構建政府性融資擔保體系降低融資成本

為緩解農業(yè)融資難、融資貴難題，實(shí)現財政金融協(xié)同支農的機制創(chuàng )新，財政部推動(dòng)構建多層次、多樣化、廣覆蓋的政府性融資擔保體系。一是大力推進(jìn)全國農業(yè)信貸擔保體系建設，成立國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，推動(dòng)各地完成省級農業(yè)信貸擔保公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級農擔公司）組建，服務(wù)對象聚焦家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體。目前，省級農擔公司已進(jìn)入向下延伸分支機構、開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的階段，已初步形成了全國農業(yè)信貸擔保體系。截至2018年4月底，全國33家省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)信貸擔保公司資本金總額509.3億元，其中中央財政資金435.4億元;全國農業(yè)信貸擔保新增擔保規模超過(guò)600億元，新增項目近15萬(wàn)個(gè)，在保余額345.7億元，在保項目個(gè)數9.17萬(wàn)個(gè)。二是財政部聯(lián)合有意愿的金融機構共同出資設立國家融資擔�；�。國家融資擔�；饒猿�“政府支持、市場(chǎng)運作、保本微利、管控風(fēng)險”的原則，堅持融資擔保業(yè)務(wù)的準公共產(chǎn)品屬性，通過(guò)市場(chǎng)化手段、專(zhuān)業(yè)化管理，吸引社會(huì )資本積極參與，通過(guò)股權投資、再擔保等方式，支持融資擔保和再擔保機構發(fā)展壯大，推動(dòng)形成政府支持、資源共享、風(fēng)險共擔、統籌兼顧、多級聯(lián)動(dòng)的融資擔保體系，帶動(dòng)各方資金扶持“三農”、小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

四、加大農業(yè)保險保障支持力度

近年來(lái)，財政部著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步形成了符合我國國情的多元化農業(yè)保險體系，為服務(wù)“三農”發(fā)揮了重要作用。一是引導保險公司加大對農業(yè)保險的投入。財政部會(huì )同金融監管部門(mén)共同對保險公司產(chǎn)品備案、承保出單、查勘定損等給予一定支持，推動(dòng)建立保險經(jīng)辦機構評選、考核等制度。目前，我國保險經(jīng)辦機構數量已從6家增加到30多家，全國建成農險基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬(wàn)個(gè)，基層服務(wù)人員近50萬(wàn)人，基本覆蓋所有縣級行政區域、95%以上的鄉鎮和50%左右的行政村。二是不斷提高農業(yè)保險保障水平。將產(chǎn)糧大縣三大糧食作物補貼比例提高至最高45%-47.5%，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，在面向全體農戶(hù)基本險的基礎上，推出保險金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的農業(yè)大災保險產(chǎn)品。中央財政對中西部和東部試點(diǎn)縣的保費補貼比例分別提高到47.5%和45%，保障水平由410元/畝提高至780元/畝，增幅90%。三是擴大農業(yè)保險覆蓋面。保費補貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)擴大至種、養、林3大類(lèi)15個(gè)，補貼區域已由6省區穩步擴大至全國，三大糧食糧食作物覆蓋面從不到10%增長(cháng)到70%。2017年，中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金179.04億元，帶動(dòng)全國實(shí)現農業(yè)保險保費收入477.7億元，為2.13億戶(hù)次農戶(hù)提供2.8萬(wàn)億元的風(fēng)險保障，中央財政保費補貼資金使用效果放大156倍。

五、運用PPP模式促進(jìn)農村發(fā)展

近年來(lái)，財政部在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運用PPP模式，通過(guò)市場(chǎng)化機制引入社會(huì )力量參與公共服務(wù)供給，擴大有效投資，并將農業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節作為推進(jìn)PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強政策指導，予以?xún)A斜支持，努力填補農村地區公共服務(wù)供給不足的短板。2017年5月，財政部聯(lián)合原農業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財金〔2017〕50號），明確將農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農產(chǎn)品物流與交易平臺、互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)等作為農業(yè)領(lǐng)域推廣PPP的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，提出要優(yōu)化財政資金投入方式，規范PPP項目全過(guò)程管理，強化預算安排、公平競爭、信息公開(kāi)等方面制度保障，創(chuàng )建國家農業(yè)PPP示范區，探索農業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施路徑、成熟模式和長(cháng)效機制，改善農業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。截至2018年5月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中共有農業(yè)項目53個(gè)，項目總投資額525億元，其中落地項目20個(gè)，落地項目總投資額259億元。

六、設立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求

財政部設立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金，遵循惠民生、�；�、有重點(diǎn)、可持續的原則，重點(diǎn)推動(dòng)農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。一是引導金融機構下沉重心，推動(dòng)機構、人員、服務(wù)下沉至農村地區，對符合條件的新型農村金融機構和西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點(diǎn)），財政部門(mén)按照不超過(guò)其當年貸款平均余額的2%給予補貼，鼓勵金融機構加大對“三農”的供給支持。二是對弱勢群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)進(jìn)行金融幫扶，對符合規定條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)給予貼息支持，減輕創(chuàng )業(yè)者和用人單位負擔。2018年3月，為進(jìn)一步加大支持力度，將農村自主創(chuàng )業(yè)農民納入支持范圍，降低貸款申請條件，放寬擔保和貼息要求，對優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)人員等特定群體原則上取消反擔保，對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，創(chuàng )業(yè)者和小微企業(yè)申請享受政策的門(mén)檻得到大幅降低。

下一步，財政部將積極落實(shí)中央1號文件有關(guān)精神，用實(shí)用好現有政策，同時(shí)結合農村金融改革發(fā)展需要和相關(guān)政策執行效果，不斷完善和優(yōu)化政策措施，更好地支持農村金融健康發(fā)展。一是鞏固和提升政策效果，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作，繼續推動(dòng)農業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向市縣延伸，更好地發(fā)揮農業(yè)保險強農惠農作用。二是進(jìn)一步加大金融支農力度，促使金融資源更多流向農村地區，引導社會(huì )資本規范參與農業(yè)PPP項目，持續推動(dòng)農村基礎設施和公共服務(wù)提檔升級。三是加快推進(jìn)國家融資擔�；鸹I建工作，通過(guò)設置合作條件、實(shí)行逐級穿透、強化監督懲戒等手段，強化對省級融資擔保機構的業(yè)務(wù)指導和規范引導，帶動(dòng)地方各級融資擔保機構共同落實(shí)基金設立目標。四是支持地方開(kāi)展特色農業(yè)保險，探索開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)工作，加快建立多層次農業(yè)保險體系。五是進(jìn)一步優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展政策，充分發(fā)揮財政資金的正向引導作用，讓政策更加聚焦于小微企業(yè)和“三農”主體。