關(guān)于深化工程建設標準化工作改革的意見(jiàn)

我國工程建設標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準）經(jīng)過(guò)60余年發(fā)展，國家、行業(yè)和地方標準已達7000余項，形成了覆蓋經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、工程建設各環(huán)節的標準體系，在保障工程質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化生態(tài)環(huán)境保護、推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但與技術(shù)更新變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相比，仍存在著(zhù)標準供給不足、缺失滯后，部分標準老化陳舊、水平不高等問(wèn)題，需要加大標準供給側改革，完善標準體制機制，建立新型標準體系。

一、總體要求

（一）指導思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）等有關(guān)要求，借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足國內實(shí)際情況，在更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高標準在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的戰略性、基礎性作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持放管結合。轉變政府職能，強化強制性標準，優(yōu)化推薦性標準，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“兜底線(xiàn)、�；�”。培育發(fā)展團體標準，搞活企業(yè)標準，增加標準供給，引導創(chuàng )新發(fā)展。

堅持統籌協(xié)調。完善標準體系框架，做好各領(lǐng)域、各建設環(huán)節標準編制，滿(mǎn)足各方需求。加強強制性標準、推薦性標準、團體標準，以及各層級標準間的銜接配套和協(xié)調管理。

堅持國際視野。完善標準內容和技術(shù)措施，提高標準水平。積極參與國際標準化工作，推廣中國標準，服務(wù)我國企業(yè)參與國際競爭，促進(jìn)我國產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和服務(wù)輸出。

（三）總體目標。

標準體制適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，標準管理制度完善、運行高效，標準體系協(xié)調統一、支撐有力。按照政府制定強制性標準、社會(huì )團體制定自愿采用性標準的長(cháng)遠目標，到2020年，適應標準改革發(fā)展的管理制度基本建立，重要的強制性標準發(fā)布實(shí)施，政府推薦性標準得到有效精簡(jiǎn)，團體標準具有一定規模。到2025年，以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進(jìn)性、適用性進(jìn)一步增強，標準國際影響力和貢獻力進(jìn)一步提升。

二、任務(wù)要求

（一）改革強制性標準。

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。

強制性標準具有強制約束力，是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權益和公共利益，以及促進(jìn)能源資源節約利用、滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理等方面的控制性底線(xiàn)要求。強制性標準項目名稱(chēng)統稱(chēng)為技術(shù)規范。

技術(shù)規范分為工程項目類(lèi)和通用技術(shù)類(lèi)。工程項目類(lèi)規范，是以工程項目為對象，以總量規模、規劃布局，以及項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施為主要內容的強制性標準。通用技術(shù)類(lèi)規范，是以技術(shù)專(zhuān)業(yè)為對象，以規劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術(shù)要求為主要內容的強制性標準。

（二）構建強制性標準體系。

強制性標準體系框架，應覆蓋各類(lèi)工程項目和建設環(huán)節，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說(shuō)明組成�？蚣軋D應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態(tài)和編號，項目說(shuō)明應包括適用范圍、主要內容等。

國家標準體系框架中未有的項目，行業(yè)、地方根據特點(diǎn)和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業(yè)和地方標準。國家標準體系框架中尚未編制國家標準的項目，可先行編制行業(yè)或地方標準。國家標準沒(méi)有規定的內容，行業(yè)標準可制定補充條款。國家標準、行業(yè)標準或補充條款均沒(méi)有規定的內容，地方標準可制定補充條款。

制定強制性標準和補充條款時(shí)，通過(guò)嚴格論證，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關(guān)規定，被引用內容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。鼓勵地方采用國家和行業(yè)更高水平的推薦性標準，在本地區強制執行。

強制性標準的內容，應符合法律和行政法規的規定但不得重復其規定。

（三）優(yōu)化完善推薦性標準。

推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系要形成有機整體，合理界定各領(lǐng)域、各層級推薦性標準的制定范圍。要清理現行標準，縮減推薦性標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡。

推薦性國家標準重點(diǎn)制定基礎性、通用性和重大影響的專(zhuān)用標準，突出公共服務(wù)的基本要求。推薦性行業(yè)標準重點(diǎn)制定本行業(yè)的基礎性、通用性和重要的專(zhuān)用標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、戰略規劃貫徹實(shí)施。推薦性地方標準重點(diǎn)制定具有地域特點(diǎn)的標準，突出資源稟賦和民俗習慣，促進(jìn)特色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產(chǎn)傳承。

推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。

（四）培育發(fā)展團體標準。

改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，根據行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，按照公開(kāi)、透明、協(xié)商一致原則，主動(dòng)承接政府轉移的標準，制定新技術(shù)和市場(chǎng)缺失的標準，供市場(chǎng)自愿選用。

團體標準要與政府標準相配套和銜接，形成優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的工作模式。要符合法律、法規和強制性標準要求。要嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關(guān)責任。

團體標準經(jīng)合同相關(guān)方協(xié)商選用后，可作為工程建設活動(dòng)的技術(shù)依據。鼓勵政府標準引用團體標準。

（五）全面提升標準水平。

增強能源資源節約、生態(tài)環(huán)境保護和長(cháng)遠發(fā)展意識，妥善處理好標準水平與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系，更加注重標準先進(jìn)性和前瞻性，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節能等強制性指標要求。

要建立倒逼機制，鼓勵創(chuàng )新，淘汰落后。通過(guò)標準水平提升，促進(jìn)城鄉發(fā)展模式轉變，提高人居環(huán)境質(zhì)量；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動(dòng)中國經(jīng)濟向中高端發(fā)展。

要跟蹤科技創(chuàng )新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏。要處理好標準編制與專(zhuān)利技術(shù)的關(guān)系，規范專(zhuān)利信息披露、專(zhuān)利實(shí)施許可程序。要加強標準重要技術(shù)和關(guān)鍵性指標研究，強化標準與科研互動(dòng)。

根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的地方標準，以及具有創(chuàng )新性和競爭性的高水平團體標準。鼓勵企業(yè)結合自身需要，自主制定更加細化、更加先進(jìn)的企業(yè)標準。企業(yè)標準實(shí)行自我聲明，不需報政府備案管理。

（六）強化標準質(zhì)量管理和信息公開(kāi)。

要加強標準編制管理，改進(jìn)標準起草、技術(shù)審查機制，完善政策性、協(xié)調性審核制度，規范工作規則和流程，明確工作要求和責任，避免標準內容重復矛盾。對同一事項做規定的，行業(yè)標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業(yè)標準和國家標準。

充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，加大標準立項、專(zhuān)利技術(shù)采用等標準編制工作透明度和信息公開(kāi)力度，嚴格標準草案網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，強化社會(huì )監督，保證標準內容及相關(guān)技術(shù)指標的科學(xué)性和公正性。

完善已發(fā)布標準的信息公開(kāi)機制，除公開(kāi)出版外，要提供網(wǎng)上免費查詢(xún)。強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網(wǎng)站全文公開(kāi)。推薦性行業(yè)標準逐步實(shí)現網(wǎng)上全文公開(kāi)。團體標準要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)標準信息。

（七）推進(jìn)標準國際化。

積極開(kāi)展中外標準對比研究，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，跟蹤國際標準發(fā)展變化，結合國情和經(jīng)濟技術(shù)可行性，縮小中國標準與國外先進(jìn)標準技術(shù)差距。標準的內容結構、要素指標和相關(guān)術(shù)語(yǔ)等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。

要推動(dòng)中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發(fā)布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。加強溝通協(xié)調，積極推動(dòng)與主要貿易國和“一帶一路”沿線(xiàn)國家之間的標準互認、版權互換。

鼓勵有關(guān)單位積極參加國際標準化活動(dòng)，加強與國際有關(guān)標準化組織交流合作，參與國際標準化戰略、政策和規則制定，承擔國際標準和區域標準制定，推動(dòng)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

各部門(mén)、各地方要高度重視標準化工作，結合本部門(mén)、本地區改革發(fā)展實(shí)際，將標準化工作納入本部門(mén)、本地區改革發(fā)展規劃。要完善統一管理、分工負責、協(xié)同推進(jìn)的標準化管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和技術(shù)支撐機構作用，創(chuàng )新標準化管理模式。要堅持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結合，逐步調整、不斷完善，確保各項改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）加強制度建設。

各部門(mén)、各地方要做好相關(guān)文件清理，有計劃、有重點(diǎn)地調整標準化管理規章制度，加強政策與前瞻性研究，完善工作機制和配套措施。積極配合《標準化法》等相關(guān)法律法規修訂，進(jìn)一步明確標準法律地位，明確標準管理相關(guān)方的權利、義務(wù)和責任。要加***律法規、規章、政策引用標準力度，充分發(fā)揮標準對法律法規的技術(shù)支撐和補充作用。

（三）加大資金保障。

各部門(mén)、各地方要加大對強制性和基礎通用標準的資金支持力度，積極探索政府采購標準編制服務(wù)管理模式，嚴格資金管理，提高資金使用效率。要積極拓展標準化資金渠道，鼓勵社會(huì )各界積極參與支持標準化工作，在保證標準公正性和不損害公共利益的前提下，合理采用市場(chǎng)化方式籌集標準編制經(jīng)費。