計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟，決定了必須要淡化企業(yè)資質(zhì)管理

住房和城鄉建設部出臺的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的方向，對現有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應的改革。

今天我們就來(lái)談一談，為什么要“談化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”的方向進(jìn)行資質(zhì)改革！

第一、工程建設行業(yè)需要市場(chǎng)準入

工程建設是社會(huì )性很強的活動(dòng)，工程建設過(guò)程及建成的工程本身，都與社會(huì )公共利益及社會(huì )公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。而工程建設又是專(zhuān)業(yè)性很強的活動(dòng)，只有具備相應專(zhuān)業(yè)知識和能力的人員，才能遵照工程建設客觀(guān)規律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國在加強對工程建設活動(dòng)進(jìn)行嚴格監督管理的同時(shí)，也都設立了嚴格的市場(chǎng)準入制度。

第二、計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟，決定了要從管企業(yè)轉變?yōu)楣軅�(gè)人

幾十年來(lái)，在市場(chǎng)準入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，對工程建設執業(yè)人員實(shí)行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個(gè)人的執業(yè)活動(dòng)則由企業(yè)進(jìn)行監管。政府根據企業(yè)擁有的技術(shù)人員數量、裝備的水平、財力及以往業(yè)績(jì)來(lái)認定其業(yè)務(wù)能力和水平，核實(shí)其資質(zhì)等級，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府將嚴格監管，對違法違規的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個(gè)人的執業(yè)能力、水平及執業(yè)責任的追究，則全由企業(yè)負責。

在計劃經(jīng)濟體制下，這種管理制度無(wú)疑是社會(huì )成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設活動(dòng)的是每一個(gè)具體的人，真正決定工程質(zhì)量、安全的是從事該工程建設活動(dòng)的個(gè)人業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，而此時(shí)政府也未對這些個(gè)人的執業(yè)能力和執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理。但在計劃經(jīng)濟體制下，由于政企不分，企業(yè)對員工的子弟上學(xué)、住房分配、職稱(chēng)評定、結婚申請、工資福利和工作調動(dòng)等都擁有實(shí)際的同意權或決定權，因此，每一個(gè)員工的切身利益都依賴(lài)于企業(yè)，再加上計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)員工相對固定，人員流動(dòng)很少，所以企業(yè)對每個(gè)員工的管理與責任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會(huì )根據員工的能力分派任務(wù)，對其執業(yè)活動(dòng)嚴加管理，而每個(gè)員工也會(huì )對企業(yè)安排的工作盡職盡責、認真完成，否則一定會(huì )受到企業(yè)責罰，損害自身利益。所以說(shuō)，在這種制度下，每個(gè)從事建設工程活動(dòng)的人都會(huì )受到嚴格有效的監管。企業(yè)資質(zhì)管理制度確實(shí)是與計劃經(jīng)濟相適應的好制度。

但在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來(lái)吸引員工，其對員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質(zhì)管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟體制已完全不適應，此時(shí)仍實(shí)行單位資質(zhì)管理制度必然會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

一是以企業(yè)資質(zhì)等級來(lái)作為完成工程項目業(yè)務(wù)能力水平的標準已不準確。前面已說(shuō)過(guò)，企業(yè)只是一個(gè)組織，它不能真正去建造工程，完成工程項目業(yè)務(wù)能力、水平是由具體從事該工程項目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。由于掛靠及人員流動(dòng)等原因，一個(gè)企業(yè)在申報資質(zhì)時(shí)技術(shù)人員數量足夠，但實(shí)際技術(shù)人員欠缺，無(wú)能力強、水平高的人員來(lái)承擔工程項目；即使一個(gè)企業(yè)技術(shù)人員充足，但其派往一個(gè)具體工程項目上的管理人員、技術(shù)人員也可能是能力不強、水平不高的人。企業(yè)資質(zhì)等級高并不能說(shuō)明完成某個(gè)具體工程項目的業(yè)務(wù)能力就強、水平就高。

二是具體從事工程建設活動(dòng)的個(gè)人行為將處于失控狀態(tài)。企業(yè)資質(zhì)管理制度下政府只管企業(yè)，個(gè)人執業(yè)行為的監管全部交給企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，單位與員工之間的關(guān)系已變得十分松散，企業(yè)對員工的約束力只能靠經(jīng)濟利益。所以，對具體從事工程建設活動(dòng)的個(gè)人行為的監管將十分無(wú)力，責任追究往往也難落實(shí)。一些人為了獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質(zhì)量、安全受到很大威脅。

三是引發(fā)建筑市場(chǎng)混亂。企業(yè)資質(zhì)等級成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢(qián)掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現象，雖三令五申加以禁止，但這種現象卻愈演愈烈，不能不說(shuō)這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下采用單位資質(zhì)管理制度這種不合理的規定所決定了的。

縱觀(guān)世界，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監管，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的個(gè)人執業(yè)資格制度。在建筑市場(chǎng)準入管理上，我們也必然要轉到個(gè)人執業(yè)資格管理制度上來(lái)。由于我國長(cháng)期以來(lái)一直實(shí)行單位資質(zhì)管理制度，一下完全放棄，馬上實(shí)行個(gè)人執業(yè)資格管理制度，會(huì )引起社會(huì )的不適應，必須要有一個(gè)過(guò)渡期。因此，住房和城鄉建設部提出的堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格方向，并在此基礎上進(jìn)行市場(chǎng)準入制度的改革的意見(jiàn)是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉建設部能盡快出臺更為具體、更具實(shí)際操作性的規定、辦法，加快與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的市場(chǎng)準入制度的改革，盡量縮短過(guò)渡期，真正實(shí)行個(gè)人執業(yè)資格管理制度，給建筑業(yè)健康、有序發(fā)展提供有力的制度保障。