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投融資改革十二年放管結合優(yōu)化服務(wù)

日前《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式印發(fā)，這意味著(zhù)中國投融資體制改革在2004年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)之后，有了新的指導性文件。

那這兩份一脈相承的文件中的諸多不同和改變，又折射出12年中投融資體制改革，乃至中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的怎樣變化？

從國發(fā)到中發(fā)

文件的發(fā)布單位由國務(wù)院辦公廳升級為中共中央辦公廳

從投資到投融資

形象點(diǎn)說(shuō)，投資就是給錢(qián)(出錢(qián))，融資則是找錢(qián)(借錢(qián))。一字之差，其中包含的范圍顯然擴容不少。

“放管結合、優(yōu)化服務(wù)”

2004年，對政府的要求是提高投資決策的科學(xué)化、民主化，政府的投資主導作用一目了然。

現在為企業(yè)做好服務(wù)成了重點(diǎn)。它的起源就在建設服務(wù)型政府。

三個(gè)清單

現在政府的投資管理被嚴格限定在企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單和責任清單這“三個(gè)清單”中。

大力發(fā)展直接融資

04年《決定》提出，要“逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場(chǎng)”，而現在《意見(jiàn)》的提法則是要依托多層次資本市場(chǎng)體系；

04年《決定》提出，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模、增加企業(yè)債券品種，現在《意見(jiàn)》的提法則是要進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、項目收益債等；

發(fā)揮好政府投資的引導和帶動(dòng)

04年《決定》中，強調的是要“綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會(huì )投資進(jìn)行以間接調控方式為主的有效調控。

而16年的《意見(jiàn)》中，是對政府明確投資范圍、禁設歧視性條件、規范投資管理等。

從“試行特許經(jīng)營(yíng)”到“鼓勵政府和社會(huì )資本合作”

04年P(guān)PP模式雖在中國已有運用，但卻是個(gè)新概念，強調的仍是“試行”。

而最近兩年，PPP模式遍地開(kāi)花。因此，《意見(jiàn)》也將重點(diǎn)放在模式推廣的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、有效性和可持續化上。

從“投資體制改革”到“推進(jìn)配套改革”

04年，單單推進(jìn)投資一項改革就足以對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大推力。

而如今經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，需要“加快推進(jìn)鐵路、石油、電力等領(lǐng)域改革，規范并完善政府和社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵社會(huì )資本參與”；需要“加快推進(jìn)基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革等。

只有各項意見(jiàn)落實(shí)為具體政策、落地為具體的執行，現階段所面臨的“融資難融資貴”問(wèn)題，才會(huì )有解決的可能。（李振）

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