各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

　　《福建省清理規范工程建設領(lǐng)域保證金實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　

　　福建省人民政府辦公廳    

　　2016年9月1日       

　�。ù思鲃�(dòng)公開(kāi)）

　　

　　福建省清理規范工程建設領(lǐng)域保證金實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　完善依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金等四類(lèi)保證金制度，創(chuàng )新保證金管理機制，清理取消其他保證金，著(zhù)力減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭，建設誠信政府。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）取消違規設立的保證金

　　分行業(yè)分地區組織清理未依法依規設立的其他各類(lèi)保證金。對取消的保證金，自本方案公布之日起，一律停止收��；政府或政府部門(mén)出臺的收取依據文件應當立即廢止。由政府部門(mén)收取的保證金，收取部門(mén)應制定退還計劃，于2016年10月底前退還到位，逾期未退還的，追究收取部門(mén)及相關(guān)責任人的責任；由建設單位已收取的保證金，應當與建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同補充協(xié)議，明確于2016年10月底前返還。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。對仍要求收取四類(lèi)保證金之外其他保證金的，建筑業(yè)企業(yè)有權予以拒絕并向省清理工程建設領(lǐng)域保證金工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省清理工作小組）辦公室舉報。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳、監察廳、財政廳、發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（二）規范四類(lèi)保證金管理

　　1.轉變保證金繳納方式。積極推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法，對保留的四類(lèi)保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納，任何單位不得拒絕。

　　責任單位：省住建廳、財政廳、人行福州中心支行、福建銀監局

　　2.健全保證金管理制度。對保留的保證金，應當按照法律法規和有關(guān)規定修訂完善制度。投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%，且最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%。落實(shí)《基本建設財務(wù)規則》和《建設工程價(jià)款結算辦法》，工程質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程結算價(jià)款的5%。在工程竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金；已繳納或預留工程質(zhì)量保證金現金的，建筑業(yè)企業(yè)可以向建設單位提供銀行保函以替換現金，建設單位不得拒絕。省人社部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)抓緊修訂企業(yè)工資保證金制度，明確建筑業(yè)企業(yè)差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的適當提高繳存比例。各地區不得對建筑業(yè)企業(yè)重復收取農民工工資保證金。

　　責任單位：省住建廳、財政廳、人社廳、發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　3.依法依規返還保證金。依法設立的四類(lèi)保證金，收取單位應當按規定或合同約定按時(shí)足額返還給建筑業(yè)企業(yè)。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取單位應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金，同時(shí)還應按照銀行同期貸款利率向建筑業(yè)企業(yè)支付利息。對于政府部門(mén)未按規定返還保證金的，應當予以問(wèn)責；對于建設單位逾期未返還保證金的，項目所在地行業(yè)主管部門(mén)應責令改正。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳、發(fā)改委、監察廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省住建廳牽頭，省財政廳、人社廳及其他相關(guān)部門(mén)為成員單位的省清理工作小組，工作小組辦公室設在省住建廳。工作小組負責指導、監督各地區各部門(mén)清理規范工作。各市、縣（區）人民政府要切實(shí)重視本地區清理工作，制定工作方案，明確牽頭部門(mén)和工作機構，全面完成工程建設領(lǐng)域保證金清理規范工作。各設區市、平潭綜合實(shí)驗區應將本地區清理規范工作領(lǐng)導機構建立情況于9月15日前報送省住建廳。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（二）健全誠信履約體系。省住建廳牽頭建立工程建設領(lǐng)域各類(lèi)保證金設立、繳存、退還等信息公開(kāi)平臺，及時(shí)公布保證金繳存、退還信息。進(jìn)一步健全工程建設領(lǐng)域誠信體系，探索建立拖欠農民工工資、工程質(zhì)量管理、招投標行為、合同履約等各類(lèi)黑名單制度，并適時(shí)向社會(huì )公布。加強部門(mén)之間信用信息互認共享，完善企業(yè)守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制，優(yōu)化我省建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　責任單位：省住建廳、發(fā)改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（三）建立監督查處機制。各級清理工作領(lǐng)導機構要組織對轄區內清理工作的督查，指導有關(guān)單位依法依規設立工程建設領(lǐng)域四類(lèi)保證金，糾正違反規定設立的保證金項目和不按規范收取、管理、退還情形。省清理工作小組要適時(shí)開(kāi)展督查，發(fā)現不按要求開(kāi)展清理規范、瞞報保證金收取等情況的，予以通報批評。各級各部門(mén)清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作情況列入省政府重點(diǎn)督查事項和目標考核內容，對工作落實(shí)不力的要予以問(wèn)責。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳、發(fā)改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（四）建立舉報查處機制。各市、縣（區）人民政府要建立舉報查處機制，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)和電子郵箱。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)現違反規定收取或未按規定退還工程保證金行為的，可向項目所在地行業(yè)主管部門(mén)或清理工作領(lǐng)導機構實(shí)名投訴，所投訴反映的問(wèn)題超過(guò)2個(gè)月未解決且無(wú)合理理由的，可越級向省、市行業(yè)主管部門(mén)或清理工作小組辦公室投訴，省清理工作小組辦公室投訴舉報電話(huà)：0591－87516529，電子郵箱：dbcpfj＠163.com。各級行業(yè)主管部門(mén)和清理工作領(lǐng)導機構要認真查處實(shí)名投訴舉報事項，及時(shí)曝光違規設立、收取和逾期不退還保證金的典型案例。

　　各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )和省直有關(guān)部門(mén)應于2017年1月10日前將本地區本部門(mén)清理規范落實(shí)情況分別報送省住建廳、財政廳。

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳、發(fā)改委、監察廳、財政廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦