各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

　  為規范我市政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作，加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造，漳州市住房和城鄉建設局、漳州市財政局制定了《漳州市政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)管理辦法》，經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　                                     

　　漳州市住房和城鄉建設局         漳州市財政局 

　　2016年8月10日

　　漳州市政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范和推進(jìn)市區政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“棚改”）服務(wù)，更好地推動(dòng)棚改工作，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號）、《福建省住房和城鄉建設廳、福建省財政廳關(guān)于印發(fā)〈福建省政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)管理辦法〉的通知》（閩建住〔2016〕8號）和我市相關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，是指棚戶(hù)區改造項目按照政府購買(mǎi)服務(wù)及政府采購相關(guān)制度，履行政府采購手續，由政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）向承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體）購買(mǎi)棚改服務(wù)，并根據合同約定向其支付費用的棚改模式。

　　第三條 購買(mǎi)主體是經(jīng)本級政府批準同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位。根據省、市有關(guān)規定，結合市區棚改項目建設實(shí)際情況，確定棚改項目購買(mǎi)主體為棚改項目資金承擔主體的同級住建部門(mén)。

　  第四條 承接主體，包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接主體的資質(zhì)及具體條件由購買(mǎi)主體根據有關(guān)規定并結合購買(mǎi)服務(wù)內容確定。

　　鼓勵多種所有制企業(yè)作為棚改服務(wù)的承接主體。各地原融資平臺公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，原承擔的地方債務(wù)已納入財政預算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，可承接棚改服務(wù)。

　　第五條 購買(mǎi)主體應根據法律、法規、規章的規定，結合購買(mǎi)棚改服務(wù)內容具體要求，確定承接主體的資質(zhì)及具體條件，并嚴格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，保障各類(lèi)承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別化歧視。

　　第二章 購買(mǎi)內容及目錄

　　第六條 政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的內容包括實(shí)施棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設或籌集、貨幣補償安置、公益性基礎設施等，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施。

　　第七條 購買(mǎi)主體需分析測算本地區財政購買(mǎi)棚改服務(wù)的承受能力，明確未來(lái)3-5年購買(mǎi)棚改服務(wù)的規�？偭�，以及分期購買(mǎi)的計劃安排等。購買(mǎi)規模和總量應與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和棚改項目實(shí)際需求相匹配。

　　第八條 棚改主管部門(mén)應根據本地區城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合提出本地區未來(lái)年度棚戶(hù)區改造的規�？偭�、分年度建設及貨幣化安置計劃、分期購買(mǎi)計劃安排、分年度購買(mǎi)棚改服務(wù)規模和數量建議，商同級財政部門(mén)意見(jiàn)一致后，報同級政府審批。

　　第九條 財政部門(mén)應將棚戶(hù)區改造列入本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄或實(shí)施目錄，確定政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　第三章 購買(mǎi)方式和程序

　　第十條 購買(mǎi)主體應按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序、結果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。

　　第十一條 購買(mǎi)主體應當按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。采用公開(kāi)招標以外的采購方式，應按照政府采購法的有關(guān)規定經(jīng)預算主管部門(mén)同意后，報市級財政部門(mén)批準。

　　與政府購買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準、采購方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規定執行。        

　　第十二條 購買(mǎi)主體應當在采購預算下達后，會(huì )同同級財政部門(mén)根據政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計劃，報同級政府采購監管部門(mén)備案后開(kāi)展采購活動(dòng)，沒(méi)有編制采購預算的，按規定辦理采購預算追加或調整。

　　購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購信息公共管理辦法》等規定，及時(shí)通過(guò)政府采購信息平臺和單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告采購內容、規模、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

　　第十三條 購買(mǎi)主體應會(huì )同同級政府棚改相關(guān)主管部門(mén)切實(shí)做好制定棚改年度建設計劃等前期準備工作。各級政府要建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對符合相關(guān)規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，確保棚改服務(wù)事項如期實(shí)施。

　　第十四條 按規定程序確定承接主體后，購買(mǎi)主體應當與承接主體簽訂棚改購買(mǎi)服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），合同應當明確購買(mǎi)棚改服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

　　第十五條 購買(mǎi)主體應當加強購買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)棚改服務(wù)項目實(shí)施進(jìn)度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規定和合同執行進(jìn)度支付款項，并根據實(shí)際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調。

　　第十六條 承接主體應當按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對象及社會(huì )監督，嚴禁轉包行為。

　　第十七條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)組織對履約情況進(jìn)行檢查驗收，并依據現行財政財務(wù)管理制度加強管理。

　　第十八條 各級政府將年度應支付的購買(mǎi)棚改服務(wù)資金列入同級財政預算，并按全口徑預算管理規定執行，購買(mǎi)主體按照購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議約定，結合項目實(shí)施情況，及時(shí)、足額向承接主體支付采購資金。承接主體實(shí)施棚改項目資金來(lái)源于國開(kāi)行、農發(fā)行等金融機構貸款的，應按貸款合同約定按時(shí)償還貸款。

　　第四章 預算及財務(wù)管理

　　第十九條 各級政府將購買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財政預算支出管理和中期財政預算，按規定程序審批。

　　第二十條 購買(mǎi)主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算，向同級政府提出安排政府購買(mǎi)棚改服務(wù)支出的需求。

　　第二十一條 承接主體應當建立政府購買(mǎi)棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查及績(jì)效評價(jià)。

　　第二十二條 承接主體應當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規定，對購買(mǎi)服務(wù)的項目資金進(jìn)行規范的財務(wù)管理和會(huì )計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

　　第二十三條 承接主體應當建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買(mǎi)主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

　　第五章 績(jì)效和監督管理

　　第二十四條 財政部門(mén)及棚改主管部門(mén)應按照《關(guān)于印發(fā)城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)實(shí)施辦法的通知》（閩財綜〔2015〕38號），將政府購買(mǎi)棚改服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作納入保障性安居工程績(jì)效評價(jià)工作體系。

　　第二十五條 財政、審計等有關(guān)部門(mén)應當加強對政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的監督、審計，確保政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

　　第二十六條 棚改主管部門(mén)應當將承接主體承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)信用記錄通報工商、民政等部門(mén)。工商、民政等部門(mén)應當按照職責分工將承接主體承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，不斷建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　第二十七條 購買(mǎi)主體應當加強棚改項目標準體系建設，科學(xué)設定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價(jià)體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規范性服務(wù)標準文本。

　　第二十八條 購買(mǎi)主體應當建立監督檢查機制，加強對政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的全過(guò)程監督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系。

　　第二十九條 財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開(kāi)的相關(guān)規定，公開(kāi)財政預算及部門(mén)和單位的政府購買(mǎi)棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

　　第三十條 財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)、購買(mǎi)主體建立承接主體承接政府購買(mǎi)棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買(mǎi)服務(wù)黑名單。

　　第六章           附 則

　　第三十一條 本辦法由市住建局會(huì )同市財政局負責解釋。各縣（市）、各開(kāi)發(fā)區、投資區、高新區可參照執行或結合當地實(shí)際制定相應辦法。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法實(shí)施前已經(jīng)政府確定承接主體實(shí)施改造且納入棚改計劃考核的項目，可由購買(mǎi)主體直接與承接主體簽訂政府購買(mǎi)棚改服務(wù)合同。